Публикации

На заседании Совета безопасности России президент Владимир Путин объявил о подписании указа о введении военного положения на территориях Херсонской и Запорожской областей, а также в ЛНР и ДНР. В тот же день его указ был утвержден Советом Федерации. Главы других регионов страны поспешили заверить население, что меры, описанные в федеральном законе о военном положении, на территории других субъектов вводиться не будет. Однако сам закон допускает очень широкую его трактовку. RTVI попросил управляющего партнера адвокатского бюро ZKS Андрея Гривцова рассказать, что может ждать россиян согласно указу президента.
Андрей Гривцов работал следователем по особо важным делам Главного следственного управления Следственного комитета РФ, специализируясь на расследовании экономических и должностных преступлений. Управляющий партнер адвокатского бюро ZKS. Эксперт при аппарате Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и Федеральной палаты адвокатов РФ. Член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности. Председатель комиссии по защите прав участников уголовного судопроизводства Ассоциации юристов России.
В федеральном законе о военном положении прямо говорится, что оно может быть введено в отдельных областях Российской Федерации. В в указе президента сказано, что военное положение вводится на территориях ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей. То есть указ не противоречит федеральному конституционному закону.
В седьмой статье федерального закона о военном положении перечислено, какие меры могут применяться на конкретных территориях, на которых введено военное положение. Этот перечень очень большой, и он связан с существенным ограничением прав и законных интересов граждан.
Военное положение в регионах вводится очень просто — указом президента. Когда он будет издан, совет Федерации должен его одобрить в течение 48 часов. То есть все формальные процедуры, которые прямо предусмотрены законом о военном положении, при принятии настоящего указа были соблюдены. Для введения военного положения в других регионах нужен новый подобный указ.
Какие меры предусмотрены на территориях, где введено военное положение
На территории регионов, где введено военное положение, может вводиться очень широкий комплекс мер. В числе самых важных — особый режим въезда на территорию, ограничение выезда граждан из Российской Федерации, изъятие для нужд обороны имущества граждан и организаций, комендантский час.
Пока военное положение не введено в конкретном регионе, эти меры не могут применяться. Это прямо сказано в законе. Сейчас они могут применяться только на территории ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей. Самое главное — въезд и выезд могут быть запрещены только в них.
Распространяется ли при этом действие федерального закона о военном положении на территории, где оно не введено
В других областях и регионах страны в соответствии с законом о военном положении тоже могут и должны применяться определенные меры. Они перечислены в восьмой статье федерального конституционного закона о военном положении. Это делается для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд, обеспечения вооруженных сил России и других воинских органов и специальных формирований. Формально меры, описанные в седьмой статье, не пересекаются с описанными в восьмой, но список в восьмой статье максимально общий, и под эти фразы можно подвести что угодно.
Таким образом может быть ограничено движение транспорта и производиться досмотр транспортных средств без предъявления каких-то обоснований. Может вводиться запрет массовых собраний, запрет забастовок, изменение режима трудового дня. Граждан могут привлекать к восстановлению разрушенных объектов экономики — фактически к работе на государство, вне зависимости от профессии и специализации. Граждан могут отселять, но обязательно предоставляя им жилье взамен. У граждан и организаций могут изымать имущество для военных нужд.
То есть эти меры тоже могут существенным образом ограничивать права и законные интересы граждан. При этом указ влияет и на те регионы, на территории которых военное положение не введено.
Формально, если в каком-то субъекте Российской Федерации, в соответствии с этим федеральным законом, кто-то скажет, что отныне нужно работать круглосуточно, то это будет соответствовать нынешнему указу президента и федеральному закону о военном положении.
Как указ президента о военном положении повлияет на бизнес, СМИ и общество
Если говорить о том, что прежде всего повлияет на бизнес, то у него могут изъять имущество в военных целях и изменить режим его работы для военных нужд. Что касается введения этих мер для нужд гражданской администрации, то в законе об этом написано максимально обще. В России никогда раньше не вводилось в военное положение, но я практически уверен, что в таком случае это можно подвести, например, под обеспечение безопасности граждан.
Конкретно о работе СМИ в федеральном законе ничего не сказано. Однако указывается, что иностранные и международные организации, в отношении которых получены данные, что их деятельность направлена на подрыв оборонной безопасности России, могут быть закрыты. Поэтому я абсолютно уверен, что здесь средство массовой информации можно подвести под то, что оно работает против интересов Российской Федерации и просто запретить его деятельность на этой территории. Конечно, речь идет об иностранных и международных организациях. Но у нас же любят трактовать это определение очень вольно.
Что касается указанной в восьмой статье возможности ограничения распространения информации, то сложно сказать, относится ли этот пункт к СМИ, потому что это никогда никогда в жизни не применялось. Но предполагаю, что, следуя буквальному толкованию этого закона, власти могут запретить распространение какой-то конкретной информации в целях безопасности России.
Если же говорить о цензуре, то тут имеется в виду контроль за почтовыми отправлениями и сообщениями, а также за телефонными переговорами. То есть государство получает право прослушивать разговоры и просматривать переписку. Так что цензура в отношении СМИ фактически не вводится. Просто если они признаются условно вредными иностранными организациями, при этом работающими на подрыв оборонной безопасности России, их закрывают.
Как это все будет работать на практике
Как все это будет применяться на деле, пока непонятно. Видимо, пока главы регионов всех успокаивают и говорят, что ничего такого вводиться не будет, мол, граждане, не беспокойтесь! Но дело в том, что формально власть имеет право применять такие меры.
Скажем, возьмем пункт об изменении формы собственности организации. Вот у вас частная организация, а вам говорят, что это теперь государственная организация.
Или, например, меры, связанные с ограничением экономической и финансовой деятельности. Вот что под этим понимать? Предположим, я ввожу ограничения на экономическую деятельность вашей организации — получается, теперь вы не можете распоряжаться деньгами, которые к вам поступают. Мы видим, что формулировки очень широки. Как это будет применяться, это уже другой вопрос. В соответствие с этим законом могут вводиться практически любые репрессивные меры.
Формально до введения военного положения в регионе у вас не могут изымать транспорт. Но, скажем, вы используете машину в качестве такси, то есть осуществляете экономическую деятельность. Значит, эту деятельность могут прекратить, а машину изъять.
Оспорить эти меры в суде, безусловно, будет возможно. Но учитывая, что они станут вводиться в полном соответствии с содержанием законодательства, перспективы такого оспаривания крайне сомнительны. Не принимать иски суд, конечно, не может, он их обязан рассматривать.
По сути получается, что большая часть таких ограничений могут быть введены любым регионом России в любой момент, если это будет необходимо.
Михаил Карпов